山西省雁門關農牧交錯帶發展促進條例(草案)公開向社會征求意見
時間:2019年08月09日 來源: 關閉
        

  山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議初次審議了《山西省雁門關農牧交錯帶發展促進條例(草案)》。初審后,省人大及其常委會有關機構對草案進行了修改,擬提交20199月份召開的省人大常委會會議表決。為進一步提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

  1、發送電子郵件至[email protected]

  2、寄信至山西省人大常委會法制工作委員會

   地址:太原市迎澤大街319

   郵編:030073

   信封右上角請注明農牧交錯帶條例草案征集意見。

   意見征集截止日期:2019823日。

                   山西省人民代表大會常務委員會

                         201989

   

  征求意見稿

   

  山西省雁門關農牧交錯帶發展促進條例(草案)

  (20199月  日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

   

  第一章  總則

   

  第一條  為了促進雁門關農牧交錯帶農牧業協調和可持續發展,加強生態環境保護,深化農業供給側結構性改革,推進鄉村振興戰略實施,根據有關法律法規,結合區域實際,制定本條例。

  第二條  本省行政區域內雁門關農牧交錯帶農牧業規劃編制、產業發展、生態保護、支持保障等活動,適用本條例。

  第三條  本條例所稱雁門關農牧交錯帶,是指本省北部、西北部半濕潤半干旱氣候交匯地區草地農業和耕地農業契合發展帶。范圍包括雁門關周邊被農業農村部列入北方農牧交錯帶重點區域的縣(市、區)。

  第四條  雁門關農牧交錯帶發展應當堅持生態優先、綠色發展,農牧結合、草畜一體,市場主導、政府引導的原則。

  第五條  省人民政府和雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當加強對雁門關農牧交錯帶建設的組織領導,將雁門關農牧交錯帶發展工作納入國民經濟和社會發展規劃,統籌制定促進雁門關農牧交錯帶發展的政策措施,建立健全議事協調機制,研究解決有關重大問題,并將重大項目建設資金和相關工作經費納入同級財政預算。

  第六條  省、雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府發展改革、科技、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村,以及林業草原、畜牧獸醫、農機等部門應當按照各自職責,做好統籌、協調、指導和服務等工作,根據當地實際,在資金、項目安排上予以重點支持,保障雁門關農牧交錯帶可持續發展。

  第七條  雁門關農牧交錯帶內縣(市、區)人民政府應當確保雁門關農牧交錯帶專項資金專款專用;建立產業結構調整基金,引導工商資本和金融資本加大投入。

  第八條  省人民政府和雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當對在相關工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

 

  第二章  規劃與產業發展

   

  第九條  雁門關農牧交錯帶內設區的市人民政府應當根據省人民政府的相關政策措施編制本行政區域農牧交錯帶發展專項規劃,報省人民政府批準后組織實施。

  雁門關農牧交錯帶內縣(市、區)人民政府應當按照設區的市人民政府的發展專項規劃,制定本行政區域農牧交錯帶建設實施方案,確定重大工程和產業發展項目,明確區域內農業結構調整目標任務。

  第十條  雁門關農牧交錯帶內縣(市、區)人民政府應當綜合考慮區域資源稟賦和比較優勢,科學劃分草產業和草食畜重點發展區。

  第十一條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當科學調整農業結構,發展戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產業。

  第十二條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門推行人工種草、糧草輪作、天然草地改良;鼓勵優質飼草品種選育及推廣,配套草地水利設施,建設優質飼草料生產基地;支持牧草收儲和加工,推廣青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等加工方式,建立現代飼草產業發展體系。

  第十三條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府農業農村主管部門、畜牧獸醫部門應當支持草食畜標準化規模養殖場和家庭牧場建設,推行牧繁農育、戶繁企育等養殖方式,推廣種養結合、資源循環等生態養殖模式,支持草食畜產業科技提升、創新發展和示范推廣。

  鼓勵引進、繁育和推廣草食畜優良品種,支持原種場、擴繁場、人工授精點等良繁體系建設,加大地方良種保護和開發。

  加強動物疫病風險防控,支持規模養殖場完善生物安全措施。

  第十四條  鼓勵雜糧、馬鈴薯、食用菌、蔬果、中藥材等農產品生產企業、農民專業合作社開展規模化、標準化生產,發展綠色、有機農產品,建設特色品牌農業。

  鼓勵農牧產品加工企業,適應食品安全升級、消費品質提升的需要,開發優質、特色、高端產品,培育區域公用品牌、產品品牌和企業品牌,提升市場競爭力。

  第十五條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當支持奶牛養殖小區標準化、牧場化改造,建設優質奶源基地,發展高產奶牛核心群,健全乳品冷鏈系統,促進奶業一體化發展;支持牛羊標準化屠宰,發展冷鮮肉及肉制品精深加工;鼓勵絨毛用畜禽地方優勢特色品種的培育及相關企業發展。

  第十六條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據當地地域特點、風情特色、資源稟賦,拓展休閑農業與鄉村旅游,建設特色生態旅游村鎮和鄉村旅游示范村。適度發展休閑度假、養生養老、旅游觀光、農事體驗、特色體育活動等新興產業。

  第十七條  雁門關農牧交錯帶內縣(市、區)人民政府應當建設農畜產品批發市場,規范市場流通秩序,培育農民合作流通組織、農民經紀人隊伍和專業化中介服務機構,鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營、期貨交易、電子商務等流通方式進行農畜產品交易。

  第十八條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府農業農村主管部門應當加強農畜產品質量安全監管,推進食用農產品合格證制度及農畜產品認證,提升農畜產品質量安全水平。

  第十九條  鼓勵單位或者個人開展規模種養、農產品加工、市場營銷等農牧業生產經營;支持專業大戶、家庭農牧場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體,建立以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。

   

  第三章  生態保護

   

  第二十條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照宜林則林、宜草則草、宜牧則牧原則,推進生態系統保護和修復。

  對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態脆弱區的草原實行禁牧、休牧制度。對幼林地、封山育林區和特種用途林施行禁牧。

  第二十一條  雁門關農牧交錯帶內縣(市、區)人民政府林業草原部門應當科學核定草地載畜量,禁止超載放牧,保持草畜平衡。

  對草地實行分區域分時段輪牧、休牧。輪牧、休牧的范圍和期限由縣(市、區)人民政府確定并公告。

  第二十二條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門和單位,開展灘涂鹽堿地改良、退化和污染耕地修復及高標準農田建設等,有效提高耕地質量。

  第二十三條 雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當因地制宜發展有機旱作農業,支持采用漚肥還田、全生物降解滲水地膜覆蓋、深松鎮壓機械化蓄水保墑等農藝環保節能措施,推廣抗旱節水優良品種,建設集雨補灌、節水灌溉等設施,完善有機旱作農業技術體系。

  第二十四條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當逐年增加農業節水專項資金投入,加強農田水利建設,采用管灌、噴灌、微灌、滴灌等先進節水方式,提高用水效率。

  第二十五條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府農業農村主管部門、畜牧獸醫部門應當推進畜禽糞污綜合利用,推廣糞污全量就近就地低成本還田利用等模式。

  畜禽規模養殖場應當按照有關規定建設糞污處理設施。未建設畜禽糞污處理設施或設施不合格的,不得投入生產或者使用。

  鼓勵社會力量在養殖密集區建設畜禽糞污集中處理中心。

   

  第四章  支持保障

  

  第二十六條  省人民政府和雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當制定并實施農業支持保護、飼草種植、草食畜養殖、畜禽良種推廣、畜禽糞污資源化利用、農機購置、生態保護補貼等扶持政策。

  第二十七條  省人民政府和雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵開展農牧業科技研發,支持高等院校、科研院所建立科技創新、人才培養平臺,加快科技成果轉化和推廣應用。

  建立健全農業科研成果產權制度,完善人才評價和流動保障機制,落實高端人才生活和工作待遇,并結合本人意愿解決好其配偶子女就業、教育、醫療、戶口遷移等需求,全面落實兼職兼薪、成果權益分配等政策。

  第二十八條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構,保障必需的辦公場所、設施設備、運行經費等工作條件。可以采取政府購買服務等方式,引導社會力量參與公益性農業技術推廣。

  第二十九條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府自然資源主管部門應當按照國家規定將畜禽有機物處置設施、畜禽圈舍、儲草棚、臨時農機庫棚等用地納入設施農用地管理。

  第三十條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府應當引導發展鄉村新型服務業,支持供銷、郵政、農業服務公司、農民專業合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。

  第三十一條  雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府財政主管部門應當綜合采用轉移支付、貸款貼息、信貸擔保、以獎代補、定向委托、政府購買服務等方式,支持雁門關農牧交錯帶發展。

  金融監管部門應當根據農牧業生產經營特點,引導金融機構創新金融產品類型和服務方式,簡化審貸流程,開展抵押貸款創新試點。

  鼓勵保險機構開展地方特色農牧產品保險試點和特色險種業務,提升農牧業抵御風險能力。

  第三十二條  整車裝載運輸牧草的車輛、進行跨區作業的牧草收割機、運輸牧草收割機的車輛在本省范圍內免交車輛通行費。

  第三十三條  雁門關農牧交錯帶內農牧業企業享受省級開發區相關產業發展和投資服務優惠政策。

  第三十四條  省人民政府應當制定雁門關農牧交錯帶建設考核辦法,對省人民政府有關部門和雁門關農牧交錯帶內設區的市、縣(市、區)人民政府進行考核,加強監督檢查,推進農牧交錯帶建設。

   

  第五章  附則

   

  第三十五條  雁門關農牧交錯帶區域范圍包括:太原市的婁煩縣;大同市的平城區、云岡區、新榮區、陽高縣、天鎮縣、靈丘縣、廣靈縣、渾源縣、左云縣、云州區;朔州市的朔城區、平魯區、山陰縣、右玉縣、應縣、懷仁市;忻州市的忻府區、原平市、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、神池縣、偏關縣、五寨縣、岢嵐縣、靜樂縣、河曲縣、保德縣;呂梁市的離石區、嵐縣、方山縣、交城縣、興縣、臨縣。

  第三十六條  本條例自2019121日起施行。

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