山西省行政執法條例(修訂草案)公開向社會征求意見
時間:2019年06月11日 來源: 關閉
     公  告

  山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議初次審議了《山西省行政執法條例(修訂草案)》。初審后,省人大及其常委會有關機構對草案進行了修改,擬提交2019年7月份召開的省人大常委會會議審議通過。為進一步提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

  1、發送電子郵件至[email protected]

  2、寄信至山西省人大常委會法制工作委員會

    地址:太原市迎澤大街319號

    郵編:030073

    信封右上角請注明行政執法條例修訂草案征集意見。

  意見征集截止日期:2019年6月21日。

                                                       山西省人民代表大會常務委員會

                                                           2019年6月11日


  征求意見稿

   

  山西省行政執法條例(修訂草案)

  第一章  總則

  第一條  為了規范行政執法行為,監督行政執法機關依法行使職權,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條  本省行政執法機關及其行政執法人員執行法律、法規,必須遵守本條例。

  法律、法規授權的組織和行政執法機關依法委托的組織及其執法人員從事行政執法活動,依照本條例中關于行政執法機關及其行政執法人員的有關條款規定執行。

  第三條  行政執法機關及其行政執法人員應當遵循職權法定、公平公正、程序正當、高效便民、權責統一的原則。

  第四條  縣級以上人民政府領導本行政區域內行政執法工作和行政執法監督工作。

  縣級以上人民政府司法行政部門負責本行政區域內行政執法活動的指導、協調和監督工作。

  行政執法機關執行法律、法規,應當各司其職,密切配合。

  第五條  行政執法機關應當建立健全行政執法責任、行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、行政執法評議考核、行政執法案卷評查、行政裁量權基準、行政執法錯案糾正和過錯責任追究、行政執法統計等制度并組織實施。

  第六條  行政執法機關和司法機關之間應當建立健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。行政執法機關在行政執法過程中發現違法行為涉嫌犯罪的,應當及時將案件移送公安機關處理。

  第七條  省人民政府司法行政部門應當建立全省統一的行政執法信息系統。

  行政執法機關應當加強行政執法信息化建設,完善網上行政執法辦案及信息共享查詢系統,提高行政執法效率和規范化水平。

  第八條  行政執法機關應當建立健全行政執法信息與信用信息基礎數據庫共享機制,健全公民、法人或者其他組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信聯合懲戒機制。

  第九條  行政執法和行政執法監督所需經費應當納入同級財政預算,保障行政執法機關依法履行職責。

   

  第二章  行政執法機關和行政執法人員

  第十條  行政執法主體資格實行確認公告制度。

  行政執法機關的行政執法主體資格由本級人民政府依法確認,并向社會公告。垂直領導的行政執法機關的行政執法主體資格由省人民政府依法確認,并向社會公告。

  第十一條  行政執法人員實行持證上崗和資格管理制度。

  行政執法人員應當具備相應條件,通過行政執法資格考試,取得省人民政府統一印制的行政執法證件,方可上崗執法。法律、行政法規對行政執法人員證件使用另有規定的,從其規定。

  行政執法機關根據工作需要,可以聘請行政執法輔助人員協助執法人員的執法工作。

  第十二條  行政執法機關在其法定職權范圍內,依照法律、法規的規定,可以委托符合法定條件的其他行政執法機關或者組織行使行政執法職權。受委托機關或者組織在委托范圍內,以委托機關的名義實施行政執法,不得將受委托的行政執法職權再委托給其他行政執法機關、組織或者個人。

  委托機關應當將受委托機關或者組織和委托的事項向社會公告。委托機關應當對受委托機關或者組織的行政執法行為進行指導和監督,并承擔相應法律責任。

  第十三條  縣級以上人民政府根據需要,可以組織相關行政執法機關聯合執法。

  聯合執法應當明確參與各方的職責和工作要求。參與聯合執法的行政執法機關應當積極協作配合,加強信息共享。

  第十四條  有下列情形之一的,行政執法機關可以書面請求相關行政執法機關協助:

  ()獨立行使行政執法權不能實現行政管理目的的;

  ()不能通過自行調查取得所需資料的;

  ()所需要的文書、資料、信息為其他行政執法機關所掌握,自行收集難以取得的;

  ()需要請求行政執法協助的其他情形。

  實施行政執法協助的,由請求機關向協助機關發出《行政執法協助函》。發生或者遇到突發事件或者不可抗力等緊急情況的,可以口頭告知需要協助的事項和要求,在緊急情況消除后的三個工作日內補辦《行政執法協助函》。

  第十五條  行政執法機關之間發生行政執法管轄爭議的,應當協商解決;協商不一致的,應當提請本級或者共同的上一級人民政府司法行政部門協調解決;協調無法達成一致的,由司法行政部門提出意見,報本級人民政府決定。

   

  第三章  行政執法程序

  第十六條  行政執法機關應當通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等向社會及時公示執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、監督方式等有關行政執法信息。但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

  第十七條  行政執法人員在執法活動中,應當主動出示行政執法證件,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并規范使用行政執法文書。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,應當按照規定著裝、佩戴標識。

  第十八條  行政執法機關應當依法通過文字、音像等形式,對行政執法的啟動、調查、審查、決定、送達、執行等進行全過程記錄。

  行政執法機關應當對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所進行全過程錄音錄像;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置或者公告送達等容易引發爭議的行政執法行為,根據實際情況進行音像記錄。

  行政執法人員應當在執法活動結束后及時將音像記錄信息移交存儲。

  行政執法機關應當根據行政執法需要配備音像記錄設備,并對設備進行統一存放、分類管理、定期維護。

  第十九條  縣級以上人民政府應當指導、協調本級行政執法機關的行政檢查活動,避免重復檢查和多頭檢查。

  行政執法機關應當制定和公布年度行政檢查工作計劃,合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間等。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴重違法記錄等情況的,可以增加行政檢查次數。法律、法規規定日常巡查的除外。

  第二十條  行政檢查結束時,行政執法人員應當將行政檢查的結果當場告知被檢查人。被檢查人對行政檢查結果有異議的,可以在十五日內向行政執法機關申請復核。

  直接關系人身健康、生命財產安全以及直接涉及公共安全、生態環境保護、自然資源開發利用等領域的行政檢查結果,依法向社會公告。

  第二十一條  縣級以上人民政府應當組織所屬行政執法機關對法律、法規規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理,并根據當地經濟社會發展實際,對行政執法裁量權予以細化、量化,制定行政執法裁量基準,并向社會公布。

  行政執法裁量基準應當根據法律、法規、規章的制定、修改和廢止情況及時修訂。

  第二十二條  省人民政府所屬行政執法機關應當制定本系統全省統一行政執法文書格式文本,并報省人民政府司法行政部門備案。國務院有關部門對行政執法文書格式有規定的,從其規定。

  綜合行政執法機關參照省級或者國務院有關部門的文書格式制定本機關適用的行政執法文書格式文本,并報本級人民政府司法行政部門備案。

  第二十三條  行政執法機關應當根據檔案管理有關規定制作行政執法案卷,將辦理完畢的行政執法事項的調查記錄、證據、文書和審核簽批等材料以及記錄行政執法過程的音像資料等,編目裝訂、立卷歸檔、妥善管理。

  第二十四條  行政執法程序由行政執法機關依職權啟動,或者依公民、法人或者其他組織的申請、投訴、舉報啟動。

  公民、法人和其他組織申請啟動行政執法程序應當采取書面形式(包括數據電文形式)。申請人書寫確有困難或者情況緊急的,可以口頭申請,行政執法機關應當當場如實記錄,經申請人確認內容無誤后由其簽名或者蓋章。

  第二十五條  行政執法機關依法開展調查,可以采取下列措施:

  (一)口頭或者書面通知有關公民、法人或者其他組織對調查事項作出解釋和說明;

  (二)要求公民、法人或者其他組織提供與調查事項有關的文件、資料;

  (三)對有關公民、法人或者其他組織的工作場所、經營場所等進行現場勘驗、檢查;

  (四)勘驗檢查時,對現場測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場人;

  (五)自行或者委托法定的鑒定、檢驗機構對有關事項進行鑒定、檢驗;

  (六)法律、法規規定的其他調查措施。

  第二十六條  行政執法人員在行政檢查、調查案件、收集證據、執行強制措施時不得少于二人。

  行政執法人員調查案件確需勘查現場時,應當通知當事人或其代理人到場;當事人或其代理人不到場的,應當邀請當事人的鄰居、所在單位或基層組織的有關人員到場見證。勘查結果應當制作筆錄,并由勘查人、當事人或其代理人、見證人簽字;當事人或其代理人、見證人拒絕簽字的,應當在筆錄中說明情況,但不影響勘查結果的效力。

  調查涉及專門性問題的,應當組織專家論證、評估或者由具有法定資質的機構鑒定。

  第二十七條  行政執法機關作出涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的重大執法決定前,應當進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  行政執法機關應當根據前款規定,結合本行業、本部門實際,編制重大執法決定法制審核目錄清單,并向社會公示。

  第二十八條  行政執法決定應當以書面形式作出。行政執法決定主要載明下列事項:

  (一)當事人基本情況;

  (二)事實和證據;

  (三)適用依據;

  (四)決定內容;

  (五)履行方式和時間;

  (六)救濟途徑和期限;

  (七)行政執法機關印章和決定日期;

  (八)需要載明的其他事項。

  行政執法機關應當在法律、法規規定的期限內作出行政執法決定;法律、法規未作明確規定的,符合法定條件的,應當在三十日內辦理完畢;不符合法定條件不能辦理的,應當書面通知當事人不予辦理的依據和理由;逾期不能辦理完畢的,在期滿前報經上級主管機關或同級人民政府批準,可適當延長辦理期限并告知申請人,但延長時限最多不超過三十日。

  第二十九條  直接送達行政執法決定,應當由受送達人在送達回證或者附卷的決定書上注明收到日期,簽名或者蓋章。受送達人在送達回證或者附卷的決定書上的簽收日期為送達日期。無法直接送達的,送達程序依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定執行。

  第三十條  非因法定事由、未經法定程序,行政執法機關不得撤回、撤銷或者變更已經生效的行政執法決定。

  因國家利益、公共利益或者其他法定事由確需撤回、撤銷或者變更的,行政執法機關應當依照法定權限和法定程序進行,但應當對公民、法人或者其他組織因此遭受的損失依法予以補償。

   

  第四章  行政執法監督

  第三十一條  縣級以上人民政府應當加強行政執法監督隊伍建設,為行政執法監督工作提供必要的保障。

  行政執法監督人員從事行政執法監督工作,應當符合行政執法監督人員的資格條件,并取得行政執法監督證件。行政執法監督人員實施監督時,應當出示行政執法監督證件。

  第三十二條  行政執法監督主要包括以下內容:

  (一)法律、法規的實施情況;

  (二)行政執法主體、人員和執法程序的合法性;

  (三)行政執法決定的合法性和適當性;

  (四)行政執法工作制度實施情況;

  (五)違法或者不當行政執法行為的處理情況;

  (六)其他依法應當監督的事項。

  第三十三條  行政執法監督應當實行日常監督和專項監督相結合,可以采取下列措施:

  (一)聽取行政執法工作報告;

  (二)查閱、復制、調取行政執法案卷和其他有關材料;

  (三)詢問行政執法人員、當事人和其他相關人員,并制作詢問筆錄;

  (四)組織實地調查、勘驗,或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

  (五)依法委托進行鑒定、評估、檢測、勘驗等;

  (六)組織召開聽證會、專家論證會;

  (七)對重點或者專項問題督促有關機關處理;

  (八)暫扣行政執法證件;

  (九)法律、法規、規章規定的其他措施。

  采取行政執法監督措施時,行政執法監督人員不得少于兩人。

  第三十四條  行政執法監督機關在監督檢查或者受理公民、法人或者其他組織的舉報中發現行政執法行為違法或者不當的,應當向行政執法機關發出《行政執法監督通知書》。

  行政執法機關應當在《行政執法監督通知書》規定的期限內依法處理并報告處理情況;在規定期限內未處理的,由行政執法監督機關根據行政執法行為的性質、程度等情況,分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定,并制發《行政執法監督決定書》。

  行政執法機關對行政執法監督決定不服的,可以在收到《行政執法監督決定書》之日起五個工作日內,向上一級行政執法監督機關申請復查。復查期間行政執法監督決定不停止執行。

  第三十五條  縣級以上人民政府司法行政部門發現本級或者下級人民政府所屬行政執法機關行政執法行為有違法或者不當的,應當向本級相應行政執法機關發出《行政執法監督建議書》。

  行政執法機關應當在收到《行政執法監督建議書》之日起三十日內依法處理并報告處理情況;在規定期限內未依法處理并報告處理情況的,由司法行政部門提出處理意見,報本級人民政府批準后實施。

   

  第五章  法律責任

  第三十六條  行政執法機關有下列情形之一的,責令限期改正;逾期不改正的,給予通報批評等處理;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不履行或者拖延履行法定職責的;

  (二)未實施行政裁量權基準制度的;

  (三)違法委托行政執法的;

  (四)未執行罰繳分離和收支兩條線管理制度的;

  (五)下達或者變相下達行政處罰指標的;

  (六)損毀、使用、截留、私分罰沒財物的;

  (七)采取利誘、欺詐等不正當方式,致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰的;

  (八)對違法行為實施行政處罰后,不采取措施糾正而放任違法行為持續存在的;

  (九)被請求協助的行政執法機關無正當理由不履行協助義務的;

  (十)未執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度的;

  (十一)對應當依法移送公安機關處理的案件不予移送的;

  (十二)拒絕或者阻礙行政執法監督人員依法履行監督職責的;

  (十三)不執行或者不報告《行政執法監督通知書》《行政執法監督決定書》和《行政執法監督建議書》;

  (十四)法律、法規規定的其他情形。

  第三十七條  行政執法人員有下列情形之一的,視情節輕重給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、暫扣行政執法證件等處理,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不履行或者拖延履行法定職責的;

  (二)超越、濫用職權的;

  (三)利用職權謀取私利的;

  (四)隱瞞事實、偽造證據、徇私枉法,庇護違法人員的;

  (五)截留、私分、挪用罰沒財物的;

  (六)擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留的財物嚴重受損或者滅失的;

  (七)拒絕或者阻礙行政執法監督人員依法履行監督職責的;

  (八)其他違反法定程序執法的;

  (九)有其他違法失職行為的。

  第三十八條  行政執法人員有下列情形之一的,取消其行政執法資格,收回行政執法證件:

  (一)受到刑事處罰的;

  (二)受到開除處分的;

  (三)被暫扣行政執法證件兩次以上的;

  (四)在行政執法行為中有違法行為,造成嚴重后果的;

  (五)連續兩年年度考核不稱職的。

  第三十九條  行政執法監督人員有下列行為之一的,給予批評教育;情節嚴重的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不依法履行行政執法監督職責的;

  (二)利用行政執法監督職權謀取私利的;

  (三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

   

  第六章  附則

  第四十條  本條例自年月日起施行。

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